Szkolenie ma charakter autorski i została przygotowana przez „praktyka dla praktyków”, przy założeniu jego otwartego charakteru, ponieważ jest ono dedykowane dla szerokiego kręgu osób, których aktywność zawodowa związana jest z szeroko pojętą administracją publiczną (rządową i samorządową) i które na co dzień prowadzą lub uczestniczą w prowadzeniu postępowań administracyjnych.
Jest oparte na założeniu, iż:
- jego adresaci nie oczekują kolejnego szkolenia, które sprowadzać się będzie do „suchego” zaprezentowania treści przepisów k.p.a.,
- jego adresaci oczekują konkretnych rozwiązań praktycznych, odpowiedzi jak radzić sobie problemami orzeczniczymi z którymi borykają się w codziennej pracy, przydatnych wzorów dokumentów do wykorzystania w bieżącej pracy,
- bez względu na wykształcenie (np. nieprawnicze) można prowadzić postępowania administracyjne zgodnie z prawem, sprawienie i skutecznie.
Cel szkolenia i korzyści dla uczestników:
- uzyskanie niezbędnej podstawy teoretycznej oraz wiedzy praktycznej pomagających w prawidłowym i bezpiecznym stosowaniu w bieżącej pracy przepisów k.p.a. przy uwzględnieniu ich gruntownej i brzemiennej w skutkach nowelizacji, która weszła w życie z dn. 1 czerwca 2017 r., a także kolejnych nowelizacji w tym związanych z COVID-19,
- wyjaśnienie wątpliwości natury prawnej związanej z brzmieniem znowelizowanych przepisów k.p.a. oraz propozycja ich prawidłowej i bezpiecznej wykładni;
- przedstawienie sposobów radzenia sobie z przewidywanymi problemami praktycznymi, które będą powstawały w trakcie prowadzenia postępowań administracyjnych według znowelizowanych przepisów k.p.a.
- wyjaśnienie wątpliwości natury prawnej oraz przedstawienie sposobów radzenia sobie z przewidywanymi problemami praktycznymi w trakcie prowadzenia postępowań sądowo-administracyjnych według znowelizowanych przepisów k.p.a oraz p.p.s.a.
Adresaci szkolenia:
- Osoby pełniące funkcję organów administracji publicznej
- Pracownicy organów administracji rządowej
- Pracownicy organów administracji samorządowej
PROGRAM SZKOLENIA
Podstawy i ramy prawne postępowania administracyjnego
Zakres regulacji k.p.a. w ujęciu praktycznym:
- zakres „pozytywny” k.p.a.
- rozszerzenie zakresu regulacji k.p.a.
- zakres „negatywny” regulacji k.p.a. (wyłączenia)
Zasady ogólne postępowania administracyjnego w ujęciu praktycznym:
- dotychczasowe zasady ogólne postępowania administracyjnego:
- zasada praworządności, legalizmu
- zasada prawdy obiektywnej
- zasada udzielania informacji
- zasada wysłuchania stron, czynnego udziału
- zasada wyjaśniania, przekonywania
- zasada szybkości i ekonomiki postępowania
- zasada pisemności
- zasada polubownego załatwiania spraw
- zasada dwuinstancyjności
- zasada trwałości decyzji administracyjnych
- „nowe” zasady ogólne postępowania administracyjnego
- zasada przyjaznej interpretacja przepisów – „in dubio pro libertate” – art. 7a k.p.a.”
- zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasada równego traktowania – art. 8 k.p.a.
- zasada pewności prawa – uprawnionych oczekiwań – art. 8 § 2 k.p.a.
- zasada współdziałania organów dla dobra postępowania – art. 8a k.p.a.
- zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych – art. 13 k.p.a.
- nowe „elastyczne” ujęcie zasady dwuinstancyjności
- nowa definicja decyzji prawomocnej.
Organ administracji publicznej w ujęciu praktycznym:
- pojęcie organu administracji publicznej
- właściwość miejscowa, rzeczowa, instancyjna
- organy wyższego stopnia
- spory o właściwość
Wyłączenie pracownika organu administracji publicznej oraz organu administracji publicznej w ujęciu praktycznym:
- przesłanki i tryb wyłączenia pracownika organu
- przesłanki i tryb wyłączenia organu
Strona postępowania administracyjnego:
- kto może być stroną postępowania administracyjnego (definicja strony)?
- prawa i obowiązki strony postępowania administracyjnego – praktyczny przewodnik
- organizacja społeczna w postępowaniu administracyjnym – obserwacje praktyczne
- pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym
- pełnomocnictwo – najczęstsze błędy i problemy praktyczne
- przedstawiciel w postępowaniu administracyjnym
Terminy załatwienia sprawy, bezczynność organu i przewlekłość postępowania:
- zmiany w art. 36-38 k.p.a.
- „nowe” zdefiniowanie pojęcia bezczynności i przewlekłości.
- ponaglenie jako „nowy” środek zaskarżenia bezczynności i przewlekłości.
- procedura rozpoznania ponaglenia.
- obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia, w sytuacji, o której mowa w art. 36 § 1 k.p.a.
Doręczenia w k.p.a. w ujęciu praktycznym:
- „tradycyjne” sposoby doręczania – forma i tryb
- doręczenie drogą elektroniczną – forma i tryb
- instytucja tzw. doręczenia zastępczego
- publiczne obwieszczenie
Wezwania w k.p.a. w ujęciu praktycznym (cel, treść, adresaci, forma i tryb)
Terminy w kpa:
- warunki zachowania terminu w kpa
- przywrócenie terminu
- tryb wnoszenia i rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu
- doprecyzowanie zasad liczenia terminów oraz koniec wątpliwości co do statusu „sobót”
Wszczęcie postępowania w ujęciu praktycznym:
- wszczęcie z urzędu
- wszczęcie na wniosek
- odmowa wszczęcia postępowania
- forma wszczęcia postępowania
- tryb uzupełniania braków formalnych podania
Udostępnianie akt – najczęstsze błędy i problemy praktyczne
Postępowanie dowodowe w ujęciu praktycznym:
- otwarty katalog środków dowodowych (m.in. dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny)
- przeprowadzanie poszczególnych dowodów w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
- inicjatywa dowodowa i ciężar dowodzenia
- możliwość poświadczenia za zgodność z oryginałem dokumentu przez pracownika organu prowadzącego postępowanie
- wskazanie niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnej z żądaniem strony (art. 79a k.p.a.);
- nakaz rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony (art. 81a k.p.a.);
- reguły dowodzenia i zasada swobodnej oceny dowodów
Zawieszenie postępowania w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma, tryb)
Usprawnienie współdziałania organów i posiedzenie w trybie współdziałania (art. 106 i 106a k.p.a.)
Decyzja administracyjna w ujęciu praktycznym z pespektywy organu I instancji:
- konstrukcja prawna i skutki prawne jej wydania
- forma decyzji
- elementy decyzji administracyjnej (osnowa i uzasadnienie)
- konstrukcja osnowy (rozstrzygnięcia) decyzji
- konstrukcja uzasadnienia decyzji
- pouczenia w decyzji (w tym o wysokości opłaty albo wpisu od skargi do sądu)
- rygor natychmiastowej wykonalności
- najczęstsze błędy i problemy praktyczne w konstruowaniu decyzji
- koszty postępowania
Postanowienia w ujęciu praktycznym (forma, elementy składowe i tryb wydawania)
Mediacja w postępowaniu administracyjnym:
- charakter sprawy, pozwalający na przeprowadzenie mediacji
- dobrowolność mediacji
- prowadzenie mediacji przez bezstronną osobę trzecią
- zasada poufności przebiegu mediacji
- czas trwania mediacji i sposób jej zakończenia
- koszty mediacji
Nowa konstrukcja ugody administracyjnej:
- rezygnacja z przesłanki „uproszczenia lub przyspieszenia postępowania” (art. 114 k.p.a.)
- prawo organu do wystąpienia z inicjatywą zawarcia ugody
- forma ugody i konieczność włączenia ugody do akt spraw
- treści ugody
Tryb „milczącego załatwienie sprawy”:
- konstrukcja prawna oraz cel instytucji milczącego załatwienia sprawy
- przepis prawa materialnego jako podstawa prawna do zastosowania
- milczące zakończenie postępowania a milcząca zgoda
- termin milczącego załatwienia sprawy
- możliwość weryfikacji prawidłowości milczącego załatwienia sprawy
- zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy
- elementy zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122f § 3 k.p.a.)
Administracyjne postępowanie uproszczone (art. 163b-163g k.p.a.) – kilka uwag praktycznych:
- założenia konstrukcyjne i specyfika postępowania uproszczonego
- termin na załatwienie sprawy w postępowaniu uproszczonym
- powrót do postępowania zwykłego
- ograniczenia w zakresie postępowania dowodowego
- ograniczenia w zakresie zaskarżalności postanowień
- ograniczenia w zakresie uzasadnienia decyzji
Odwołanie – z praktycznej perspektywy organu I instancji:
- forma, treść i termin wniesienia odwołania
- prawo do zrzeczenia się odwołania
- postępowanie w trybie autokontroli
- rozstrzygnięcia organu odwoławczego
- zmiana zakresu postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej;
- wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa;
- sprzeciw od decyzji kasatoryjnej
Zażalenie w ujęciu praktycznym (forma, elementy, tryb)
Wznowienie postępowania w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
Uchylenie decyzji w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
Zmiana decyzji w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
Stwierdzenie nieważności decyzji w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji w ujęciu praktycznym (przesłanki, forma i tryb)
Nowe regulacje dotyczące administracyjnych kar pieniężnych (art. 189a–189k k.p.a.):
- definicja administracyjnej kary pieniężnej;
- zasada stosowania ustawy względniejszej dla sprawcy naruszenia;
- dyrektywy wymiaru administracyjnej kary pieniężnej;
- odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i udzielenie pouczenia;
- terminy przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i jej ściągalności;
- odsetki od zaległej administracyjnej kary pieniężnej;
- udzielenie ulg w wykonaniu administracyjnej kary pieniężnej.
Wydawanie zaświadczeń w ujęciu praktycznym:
- pojęcie zaświadczenia
- treść i forma zaświadczenia
- tryb wydawania zaświadczeń
Rozkład godzinowy:
pierwszy dzień: 10:00 – 17:00,
drugi dzień: 9:00 – 16:00